2016年11月11日 星期五 09:15:33
您的位置:首页资讯中心行业新闻

我国棉花产业发展基本财政政策

发表时间:2003/11/4

       据中国棉花信息网消息,日前在四川召开的2003’中国国际棉花会议上,财政部经济建设司副司长胡静林介绍说,为适应财政改革和世贸规则总体要求,我国棉花产业发展的财政政策进行了几方面的调整和完善。
  胡静林回顾了中国棉花产业的发展与财政政策的演变过程。我国政府一直非常重视棉花产业发展,在不同时期、不同历史阶段实施了相应的产业发展政策,对棉花产业的发展起到重要的促进和推动作用。历史上,我国棉花长期供不应求,处于短缺状态,为迅速提高棉花生产能力和产量,我国政府采取了相应的政策扶持,包括实行统购统销的棉花流通体制,从体制上保障棉花产业稳定发展相应的政策扶持;实行财政补贴政策,补贴棉花生产和销售;实行价格支持政策,刺激棉花产量的提高。中国棉花生产和供求形势由此发生很大转变,棉花从长期依靠进口平衡转为国内自主供求平衡为主,个别年度甚至出现严重的棉花过剩。针对这种情况,我国相应调整棉花产业政策,政策目标转为以稳定生产和市场以及保护棉农利益为主,相关政策措施也做出调整:一是积极支持和推进棉花流通
体制的市场化改革,为棉花产业发展创造良好的制度环境;二是提供政策性贷款,支持棉花生产和收购;三是调整和完善财政补贴政策,政策更为公开、公平和透明。
  据胡静林介绍,为适应加入世贸组织和社会主义市场经济发展的要求,我国对棉花产业发展的财政政策进行了一些调整和完善:
  一是取消了棉花销售补贴等流通环节的财政补贴政策。加入世贸组织前,我国对棉花销售出台了一些财政补贴政策,当时主要是为了缓解新疆棉供求矛盾。加入世贸组织后,根据中国政府承诺和世贸规则要求,取消了这项政策,同时相继取消了一些不符合公共财政体制要求的补贴政策,如取消棉花生产发展补贴政策。 
  二是积极探索建立对棉农直接补贴的机制和方式。目前看来,我国对农业的支持政策体系和机制还很不健全,农业支持水平也远低于一些发达国家,甚至低于一些发展中国家。加之,原有的一些农业补贴主要是间接补贴,补贴流通环节
较多。目前这些补贴相继取消后,新的补贴机制和方式正待逐步建立。为保障农民利益,促进农民收入的稳定,我国正在积极探索对粮食和棉花等大宗农产品的直接补贴制度,将原有的间接补贴调整为直接补贴,将过去补贴流通环节的企业改为直接补贴农民。
  三是继续支持棉花流通体制的市场化改革。我国棉花产业能否稳定发展,关键在于建立一套相对完善的市场化制度和机制。为此,我国一直在不断完善棉花产业发展政策,不断推进棉花流通体制改革。最近正在借鉴国外成功经验,积极探索和推进棉花质量检验体制改革,促进棉花质量提高;同时加快棉花企业改革步伐,逐步实行棉花企业社企分开和企业改制等。