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REACH法规的最新进展,将对中国纺织品服装出口产生怎样的影响?

发表时间:2015/7/22

自2006年12月欧盟的REACH法规获得通过并发布以来,有关REACH法规的补充和修订就没有停止过。其中,最引人关注的焦点是REACH法规的附件XIV和附件XVII。

 

一、REACH法规的持续修订

自REACH法规获得通过并发布以来,其补充和修订主要涉及4个方面:一是有关REACH法规的实施及指南;二是与REACH法规相关的其他法规的修订;三是对原欧盟指令76/769/EEC废止后转入REACH法规附件XVII的某些被列入限制使用范畴的有害物质及其技术要求进行补充、修改和说明;四是针对REACH法规发布时尚属空白的附件XIV,即需要授权才能使用的有害物质清单进行“填充”。

2009年6月22日,欧盟委员会发布第552/2009号法规,规定自2009年6月1日起,REACH法规第1907/2006号附件XVII正式取代原欧盟指令76/769/EEC的附件I。在REACH法规生效前或以后公布的所有对76/769/EEC的修订指令也被添加入附件XVII。到目前为止,REACH法规附件XVII所列的化学物质类别已扩展到63项,但其中的第33项四氯化碳、第39项1, 1, 1-三氯乙烷、第42项短链氯化石蜡、第44项多溴联苯醚和第53项全氟辛烷磺酸基化合物(PFOS)已被删除。所以目前实际尚有58个大类的数百种物质被REACH法规附件XVII及其附录列为需要进行限制的化学物质。

到2014年12月底,已经被确认为SVHC的物质已达161种,但其中已被正式确定列入REACH法规附件XIV的仅为31种。根据规定,凡被列入SVHC候选清单的物质,如果欧盟的生产商或制造商生产或进口的产品中含有浓度超过0.1%的此种物质,且此种物质的年生产或进口总量超过1t的,必须在该物质被列入SVHC候选清单的6个月内向欧洲化学品管理局(ECHA)通报。如果是在该物质被列入SVHC候选清单之后才开始生产或进口的,一旦满足上述2个条件,则需立即通报。

二、REACH法规实施的进展

注册:2009年3月27日,ECHA宣布在规定的预注册期间(2008年6月1日至2008年11月30日),由约65000家企业已进行的预注册申请共涉及143000种物质,根据规定,2010年12月1日前,企业年产量或进口量超过1 000t以上的化学物质和危险物质必须完成注册;2013年6月1日前,企业年产量或进口量在100~1000t的化学物质必须完成注册;2018年6月1日前,企业年产量或进口量不到100 t的化学物质必须完成注册。但目前注册的进程相当缓慢,持观望态度甚至打算将企业搬离欧盟区域的企业不在少数,注册评估流程过于繁杂、费用过高是主要因素。

评估:ECHA的正式评估工作从2009年开始,但到2009年底仅完成15份符合性核查评估。评估结果将导致后续的风险管理行为,授权程序或限制要求。目前,各项评估工作正在全面展开,但进度缓慢。

授权:根据REACH法规第VII章关于授权的要求,被列入附件XIV的物质未经授权不得销售和使用。这些物质包括致癌、致基因突变和生殖毒性物质(CMR),持久性、生物积累性和毒性物质(PBT)及高持久性、高生物积累性物质(vPvB)及类似物质,统称为高度关注物质(SVHC)。

限制:到目前为止,被REACH法规附件XVII列为限用物质的共有58个大类数百种物质,这些物质及其制剂或物品不得生产、销售或使用,除非符合限制条件。

三、REACH法规附件XIV和附件XVII的异同

关于附件XVII(对某些危险物质、制剂和物品的生产、销售和使用的限制),REACH法规规定,被列入的化学物质应满足3个基本的条件:(1)对人类健康和环境存在不可接受的风险;(2)按分类标准属于1类和2类致癌、致基因突变或生殖毒性物质,即CMR物质;(3)在未遵守规定的限制条件的情况下,不得生产、销售或使用。

关于附件XIV(需授权的物质清单),REACH法规规定,被纳入需授权使用范围的化学物质应满足4个基本条件:(1)按CLP法规的规定属于CMR、PBT、vPvB分类标准的物质及相近物质;(2)由于技术和经济上的原因目前尚无法被替代,且为保证欧共体内部市场的良好运行而证明其使用是合理的;(3)可以确保使用风险得到合理的控制;(4)授权将是有时间限制的,这些物质逐渐可被适用的、经济和技术上可行的替代物质或替代技术来取代。

显然,REACH法规附件XIV和附件XVII所涉及的物质具有紧密的关联性,且有相当部分的重叠,只是因风险控制和监管的方式和要求不同而分列,给人一种你中有我、我中有你的感觉,而且特别容易混淆。事实上,在目前的实际操作中,由于被纳入REACH法规附件XVII的物质都有具体的限制要求,因而在政府和市场监管及国际贸易中,都已被作为普遍实施的绿色贸易监管措施。而对SVHC的法律要求,除了与REACH法规附件XVII有重叠的部分之外,仍以通报为主。虽然不会面临直接的法律后果,但事前的检测和事中的监管却也已经开始实施。