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发改委副主任解振华:产业结构重型化增大经济过热危险

发表时间:2007/11/20

“我国产业结构重型化的格局没有改变,在有些省份产业结构重型化程度还在加大。”国家发改委副主任解振华提醒,这种增长格局,使经济由偏快转为过热的危险进一步增大。

“中国节能减排论坛-2007”18日至19日在北京召开。解振华在会上表示,近来,一些地方过度开发、不计代价发展的问题不断暴露,主要污染物排放量已远远超过环境容量。今年以来突发环境事件接连发生,再次敲响了警钟。

他分析说,从今年上半年情况看,节能减排面临的压力依然很大,经济增长速度偏快,特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快。在规模以上工业中,重工业增加值同比增长19.5%,增速比轻工业快3.1个百分点,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1%,增幅同比加快3.6个百分点,产业结构重型化的格局没有改变。

解振华指出,从工作层面看,当前节能减排工作还存在一系列突出矛盾和问题。他列举了六个方面的问题。

认识尚未完全到位。一些地方和部门还没有真正树立起科学发展观和正确政绩观,把GDP增长当作硬指标,把节能减排当成软指标。企业清洁发展、集约节约发展的意识还不强。节约资源、保护环境还没有成为全社会的自觉行动,生态文明的意识还十分薄弱。

结构调整进展缓慢。产业结构不合理的问题仍很突出,低耗能的第三产业发展滞后,比重偏低。第二产业在整个国民经济当中的比重还在增加。能耗高、污染重的落后生产能力的淘汰难度还很大,淘汰落后的市场退出机制还未真正建立起来。

科技支撑作用发挥不够。资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱,先进适用技术推广应用不够广泛。

资金投入严重不足。企业作为节能减排、保护环境的主体,缺乏加大投入的内在动力和外在压力;各级政府的投入又普遍偏低,支持节能减排的稳定投入机制还未形成。

体制机制尚未健全。一些资源型产品的价格形成机制还不能充分反映资源的稀缺程度、环境损害成本和供求关系。“污染者付费”的原则没有很好落实。

法制建设还不完善。资源节约、环境保护还存在着有法不依、执法不严的问题。违法成本低,浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止。

“要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。”解振华透露,国家发改委和环保总局将出台支持企业清洁生产的经济政策,将修订《产业结构调整指导目录》,加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合,对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件。调整《外商投资产业指导目录》,严格控制高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。

(来源:第一财经日报/章轲)